漯河市交通局港航中心回应群众反映其违规招标问题: 第1中标方取消资格、复评再现漏洞被质疑“玩忽职守”

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漯河市交通局港航中心回应群众反映其违规招标问题: 第1中标方取消资格、复评再现漏洞被质疑“玩忽职守”

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核心提示:近日,科技新闻网、《河南科技报》“中原百姓民情之声”栏目及“读者俱乐部”接到读者与群众的《举报信》反映:沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段航道工程(报价预计1.6亿元),于2021年5月10日进行了开标、评标活动。在这个过程中存在着明显的涉嫌“暗箱操作”的重大违规违法活动。从公示的候选人结果看,第一中标候选企业的项目经理业绩,两条都是船闸业绩。而招标文件资格审查明确规定项目经理和技术负责人至少单独完成过一项,单个工程在15000万以上的航道整治或航道疏浚业绩。这个企业连最低标准都不符合招标规定竟然会成为第一中标候选人,令人费解!5月17日,题为《群众反映漯河市交通局港航中心涉嫌违规违法招标、 资质不合规企业竞然中标》的报道刊载于《河南科技报》官方网站科技新闻网、中国农业科技110网。引发了多家媒体的舆论关注。 5月21日,记者收到了关于此事舆论监督报道有了第2次后续的回复反馈处理意见:5月20日上午组织评标委员会在漯河市公共资源交易中心对该项目进行复评。评标委员会认为投标人关于“中交第三航务工程局有限公司项目经理和项目技术负责人的业绩不满足招标文件要求”的异议成立,对其投标文件作出废标处理。复评形成了复评报告,重新确定了项目中标候选人重新发布了中标候选人公示。

复评报告及第二轮中标候选人公示信息明显违反公平公正及合法合规原则,仍然遭到了读者及多方参与投标方的强烈质疑及迷惑不解。“该中标有实力的企业却被废标出局、其业绩实力及资格存在疑问的企业却在候选企业榜单中”。招标文件要求投标企业及项目经理需要独立完成的业绩(项目经理1人)而不是兼职或共同完成!列入复评候选人企业的江苏筑港建设集团有限公司的是联合体业绩却没有废标、广西新港湾工程有限公司的联合体业绩却被废标。此次招标中诸多问题其业主监管单位漯河市交通运输局及招标单位,应依法回复原因或重新抽调评标委员会专家重新复评,给公众一个合法公正的结论。如果涉及《招标法》当中的“徇私舞弊”“玩忽职守”等违法违规问题理应依法追查追究。

直到6月8日仍未得到公开回应。记者再次联系了漯河市交通运输局副局长赵峰(分管招标业主港航建设与养护中心、工程监督科)并提交了给书面材料,其答复会尽快给出合法合规的书面回复。同时向漯河市纪检委驻漯河交通局监察室主任杨建伟通报并提交了其涉嫌招标违法违规问题书面材料,截止本次追踪报道发稿仍未得到相关回应。

漯河市交通局回应舆论监督:及时开展招标问题追查复评

5月14日上午,记者根据读者提供的反映材料探访了“沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段航道工程”的招标工作(招标书封面见下图)是否规范合法"(委托中新创达咨询有限公司招标),是否存在“内幕交易”等问题,记者同行2位来到漯河市交通局,就《举报信》反映到的具体疑问采访了该局部门相关领导。

当天下午,该局港航建设与养护中心发来了初步反馈意见(回函文件附后)。记者与社会群众拭目以待此次招标问题的追查追责及回复意见。 

5月17日,标题为《群众反映漯河市交通局港航中心涉嫌违规违法招标、 资质不合规企业竞然中标》的报道刊载于《河南科技报》主办的科技新闻网、中国农业科技110网。

 

(二)评标复评反馈结论:取消原第一招标企业候选资格

5月21日,记者收到了关于此事舆论监督报道有了第2次后续的回复反馈处理意见。

全文摘录如下:

《关于沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段航道工程施工招标评标有关问题的回复》

李记者、杨记者:

您好!感谢两位记者对沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段航道工程施工招标评标工作的关心和监督,我中心现就本次施工招标评标的有关问题回复如下:

本次评标结束后,我中心按程序对该项目中标候选人进行了公示,接受社会监督。我中心收到投标人关于评标结果的异议后,立即向上级主管部门进行了汇报,同时组织相关人员对异议人提出的问题进行核实。随后,我中心依据《招标投标法实施条例》的有关规定,于2021年5月20日上午组织评标委员会在漯河市公共资源交易中心对该项目进行复评。评标委员会在查阅相关规范性文件后,认为投标人关于“中交第三航务工程局有限公司项目经理和项目技术负责人的业绩不满足招标文件要求”的异议成立,对其投标文件作出废标处理。评标委员会也对其他投标人的业绩情况、废标原因等影响评标结果的其他因素进行了复核。复评形成了复评报告,重新确定了项目中标候选人,并于2021年5月20日晚在漯河市公共资源交易中心等网站重新发布了中标候选人公示。

再次感谢您对该项目的监督!

漯河市港航建设和养护中心 2021年5月21日。

(三)复评结论公示信息再遭质疑:多家企业要求公正复核复评

按照5月20日在漯河市公共资源交易中心等网站重新发布了中标候选人公示信息(网页截图附后),其综合结论的公平公正原则及合法性仍然受到质疑,总体上投标大多企业的感受是“该中标有实力的企业却被废标出局、其业绩实力及资格存在疑问的企业却在后续企业榜单中”。读者的来信来电中仍然强烈愤慨及质疑:漯河市交通局港航中心组织的评标专家组连续两次评标水平有限“把关不严”,还是“玩忽职守”,还是故意徇私舞弊”?应该启动第三次复评,从新排除这些评标专家组成员的前提下重新组织专家组再次评标。前两次评标的业主监督单位漯河市交通运输局有没有尽到应用监督责任,是不是存在“玩忽职守”应自查自纠。

摘录复评公告部分内容如下:

复评原因:因为本项目投标利害人对中交第三航务工程局有限公司项目经理及技术负责人业绩提出异议,招标人根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》组织原评委进行复评。

投标文件被判定为废标的投标人名称: 中国电建集团港航建设有限公司、广西新港湾工程有限公司、中海工程建设总局有限公司、中交第三航务工程局有限公司、长江武汉航道工程局。废标原因及依据:中国电建集团港航建设有限公司:投标文件未见封面,不符合招标文件形式评审评标办法第2.1.1条,不通过形式评审。广西新港湾工程有限公司:项目经理业绩不符合招标文件要求。中海工程建设总局有限公司:技术负责人社保不符合招标文件要求。中交第三航务工程局有限公司:项目经理和技术负责人业绩不符合投标人须知前附表第1.4.1条。三家单位不能通过资格评审。长江武汉航道工程局:项目编码101000004002缺少计量单位,不能通过响应性评审。

所有通过初审的投标人评分结果:

江苏筑港建设集团有限公司79.71 分、

中交天津航道局有限公司 94.17 分、

中交第四航务工程局有限公司83.57 分、

长江南京航道工程局  96.05分、

中交第一航务工程局有限公司 87.56分、

长江宜昌航道工程局 95.72分、

长江重庆航道工程局  90.31分、

中交广州航道局有限公司 82.98分、

最终推荐中标候选人为:

第一中标候选人长江南京航道工程局(以下内容简略)。

读者及投标参与方的质疑问题目前主要集中在以下两个方面:

其一、初评及复评专家组在一些细节上过于“吹毛求疵”小题大做,有资质有实力的投标企业被废标。

参与投标企业要求核实以下问题被给予恢复参与评标的公开公平竞标机会。公告中废标原因及依据:长江武汉航道工程局:项目编码101000004002缺少计量单位,不能通过响应性评审。对此问题,长江武汉航道工程局相关代表并不认同。投标电子文件的印章压在了计量单位栏里(t)的字母符号。有实力的正规建筑企业不可能忽略或漏掉这么重要的计量单位(t)。电子投标文件经过复核鉴定是可以看到黑色的字母“t”。通过分离红色印章后还可以看到白纸上的(t)。投标单位愿意重新第三方鉴定机构鉴定。目前该企业已经向招标单位漯河市港航建设和养护中心提交了《申诉函》(原件扫描件图片附后)。

摘录其全文《申诉函》:
漯河市港航建设和养护中心:
    长江武汉航道工程局(以下简称我方)于2021年5月10日参加了你方组织的沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段航道工程投标,5月12日我局在网上看到中标结果公示,我方因“项目编码10000000缺少计量单位,不能通过响应性评审”被废标。经仔细检查我方标书,我方发现,我方电子标书中项目编码1000004002并未缺少计量单位,具体见我方后附附件,我方被废标,现特对此废标理由提起申诉,申请对我方标书中的该问题进行重新审查。
沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段航道工程采用电子投标,按照标书的签字盖章要求,我方在每一页报价上均加盖了电子签章,项目编码1000000的计量单位虽正好被压在了电子签章的边框底部,但经过仔细分辨是可以看到计量单位为“t”,以此勉强的理由认定我方不通过响应性评审,我方认为不能接受。我方特申请对我方标书中项目编码1000004002缺少计量单位问题进行客观的审查,建议审查方式有以下三种:1、重新聘请专家或上级监督单位人员进行仔细分辨;2、利用交易中心电子平台的技术力量撒销该位置电子签章进行辅助检查;3、 检查我方报价原件。以上各种方式均能证明我方标书中项目編码10000002不缺少计量单位,我方请求恢复我方合格投标人的身份参与标书评审,重新确定候选人排名。
沙河漯河至平顶山航运工程漯河港至北汝河口段航道工程是河南省重点内河整治工程,是交通运输部建设国家航道四纵四横两网的重要子构成,我方作为交通运输部直属施工单位非常有意愿参与该项目竞争,并为建设新时代交通强国做出贡献,我方希望能在该项目的评标中受到客观公正的对待,若我方受到不平等的区别对待,我方保留维护我方合法利益的权力。
长江武汉航道工程局2021年5月13日。

其二、评标对竞标企业区别对待,其公平公正与合法性备受质疑。两次评标过程漏洞百出,被读者怀疑其涉嫌《招标法》“徇私舞弊”或“玩忽职守”,应由纪检监察部门尽快介入调查及追查问责!

读者在来信来电中,非常愤慨的反映:招标文件要求投标企业及项目经理的基本条件是需要投标人(投标企业及项目经理1人)近5年至少独立完成过一项航道整治或航道疏浚项目业绩(单项合同额不低于15000万元、工程质量合格),而不是兼职或共同完成!列入复评候选人企业的江苏筑港建设集团有限公司的是联合体业绩,与中交上海航道勘察设计研究院有限公司共同完成(以往《中标通知书》(扫描件附件见下图)),曾参与的工程业绩的中标第二位资格,参与了2020年2月24日由连云港港口集团有限公司发放的《中标通知书》中的连云港港圩港区的部分工程项目(以往《中标通知书》(扫描件附件见下图)。显然不是独立项目经理业绩,不符合要求却没有废标。

广西新港湾工程有限公司的联合体业绩(扫描件附件见下图)却被废标,与江苏筑港建设集团有限公司是同样类型联合体业绩,却被人为的区别对待?其中的内幕仍然是迷雾重重,公平公正原则及投标的标准难道是“形同虚设”?这些问题均需要给出合情合理的答复或果断及时的纠正改正。

复评的招标单位漯河市港航建设和养护中心及上级监督单位漯河市交通运输局当初虚心接受社会群众及新闻媒体监督,面对问题积极核实查证,最终否决撤销了初评的不符合招标资格的第一中标候选人。但是第二次复评结论还是漏洞百出,还有对投标单位资格没有严格审核等的诸多问题。热心的读者及多家投标参与方认为,招标业主监管单位漯河市交通运输局及招标单位,要本着对河南省重大航运工程项目高度负责的态度、对群众监督及社会监督负责的态度,及时彻查问题根源并给出经得起时间检验及人民群众检验的公平公正的最后招标结论,依法公平招标并真正建造出“强国富民”的质量达标工程,如果涉及《招标法》当中的“徇私舞弊”“玩忽职守”等违法违规问题理应依法追查追究。

根据招标文件显示该项目位于漯河境内,整治总里程71.117km(含船闸),4月6日对外发布招标公告,招标人为漯河市交通运输局下属单位漯河市港航建设和养护中心,建设资金来自政府财政,根据报价预计1.6亿元。“如果再不纠错,放任让一个不满足招标文件要求的公司参与招投标,就有可能给国家造成巨大经济与社会损失或给工程带来重大安全隐患,希望有关部门引起高度重视并尽快启动依法纠错及追查问责程序”其中内幕知情人士忧心忡忡的诉说。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2019年修订版)明文规定:第七十九条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。有关行政监督部门不依法履行职责,对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任。第八十一条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。

对于此次漯河市交通局招标诸多问题,记者在5月25日上午已经致电漯河市交通局赵副局长及漯河市港航建设和养护中心招标联系人车骋。5月26日下午向其发送该问题文稿的电子邮件(本报记者联系反馈信箱:717690555@qq.com)。

2021年6月8日再次采访并向漯河市交通局通报了举报意见。6月13日前后网络舆情再次骤然升温,多家网媒曝光《河南漯河1.6亿元航道工程招标有错不改被指暗箱操作》。

6月17日,漯河市纪检委驻漯河交通局监察室主任杨建伟与记者联系后表态:“已经高度重视该问题并已介入情况摸底及督促整改工作,目前已经向该局相关领导提出纪检建议,如果涉及工程招标违法违规将严肃处理”。截止本次报道发文没有收到漯河市交通局的书面反馈结果。对于后续的事件发展及回复结论,本报将继续予以追踪关注。

(记者:李江武、杨四元)

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