优化营商环境,助力经济发展!

孟州市人民法院:勇于改革蹚新路

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孟州市人民法院:勇于改革蹚新路

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法治是最好的营商环境。

2021年6月23日,中共河南省委书记楼阳生在全省“万人助万企”活动电视电话会议中指出,各级党委、政府要把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程,对标先进、对接国际,深化“放管服效”改革,按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求,着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。全省广大干部、每个公职人员都要自觉做营商环境的建设者、维护者,把营商环境体现在方方面面,落实在各个岗位、各个环节。

近日举行的河南省2020年营商环境评价成果新闻发布会上,河南省孟州市法院在全省法院系统优化营商环境考核中位列全省第12名、焦作市第1名(同时,孟州市的营商环境在全省104个参评县(市)中排名第21位,位居焦作市第一名)。持续优化法治化营商环境,为孟州市的高质量发展注入活力,成为孟州市法院不懈的追求。

“近年来,孟州市法院在孟州市委、市政府的坚强领导下,在社会各界的关心、支持下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦执法办案主责主业,充分发挥审判职能作用,为推动经济发展和社会和谐稳定提供了有力司法保障!”孟州市法院党组书记、院长王曙光如是说。

河南省高级人民法院副院长史小红(左二)到焦作隆丰皮草企业有限公司调研,焦作市中级人民法院院长王波(左三)、孟州市委书记卢和平(右一)陪同调研。

诉源治理:“小法庭”发挥“大能量”

“感谢孟州市法院。你们可帮我们大忙了!维护了我们的合法权益,我非常感谢!”

近日,孟州市某商砼公司代表人王某将印有“公正、高效、文明、中小企业守护者”字样的锦旗递到孟州市法院速裁庭承办法官原魁星的手中,以表谢意。

据悉,被告张某在孟州市为他人修路、盖房,使用原告某商砼公司的商砼,起初张某还能给付部分货款,但后来就不再给付,最后拖欠23000多元长期不还。

今年6月3日立案后,办案法官原魁星第一时间组织双方进行调解,但张某辩称其不应当承担还款责任,而应由另一家公司负责还款,调解未果。原魁星迅速依法追加了被告,适用简易程序对该案件公开开庭审理,并判决张某于判决生效后给付孟州市某商砼有限公司混泥土款及利息。

“对于企业尤其是小微企业来说,诉讼耗时耗力,影响企业信誉和发展。为有效减少企业维权成本,我院大力推进‘一站式’多元解纷和诉讼服务体系建设,为企业提供一站式、综合性、全方位的司法服务。组建民商事调解速裁团队,最大限度促成双方当事人和解,降低企业诉讼成本;坚持能调则调、不调速判的原则,提高审判效率,减少当事人诉累。”法院立案庭庭长武娜娜介绍说,今年前10个月,孟州市法院速裁团队审结各类案件921件,平均每天结案4.3件,充分践行了便民高效的为民意识,赢得了当事人的普遍好评。

不仅如此,该院还发挥人民法庭布局和职能优势,促进地方经济发展和社会和谐稳定。

南庄法庭辖区内有一个回族集聚区——桑坡村。近年来,该村搭乘网购热潮,从事皮毛生意,并建立了电商小镇。但景象繁荣的同时,经济纠纷也不断增加。

该村丁某与李某是生意上的伙伴,因民间借贷产生了纠纷。李某欠丁某货款13万元,并出具了一张欠条。到了付款期限,李某仍然拒不还款,丁某于是诉至孟州市法院南庄法庭。法庭在判后答疑过程中,不放弃调解,双方互谅互让,最终达成了调解协议,该案得以顺利解决。

促进经济发展和化解矛盾两不误,快速化解双方当事人的矛盾是南庄法庭秉持的原则。而西虢法庭承担着孟州市岭区和产业集聚区的民事案件审理。对于农村大量的土地纠纷,西虢法庭的法官经常到群众家门口进行巡回审判,就地办案;产业集聚区存在较多的买卖合同等商事纠纷,西虢法庭会定期开展送法进企业活动,进行法律宣讲,提高企业防范化解风险的意识。

“这就是我院提出的面向农村、面向基层、面向群众‘三面向’原则。通过实地走访、座谈征询,多维度开展法治化营商环境司法需求及满意度调查,就劳动用工、合同签订等向企业提出司法建议和整改意见32条,减免困难企业诉讼费21万元。所有涉企案件纳入院庭长监管系统,对受疫情影响和经济下行压力导致发展困难的企业,慎用查封、扣押、冻结等强制措施。持续优化法治化营商环境,对法院牵头的‘执行合同’‘办理破产’‘保护中小投资者’等工作持续发力,护航企业发展,推动产业振兴!”法院民事庭庭长姚红霞说。

孟州市法院巡回法庭到社区开庭审理。

府院联动:“裁执分离”形成助企合力

2020年底,孟州市法院快速审结的孟州市百货公司破产清算案件,被当地广为传颂,成为该院的精品案例。

孟州市百货公司成立于1953年,是孟州市商业公司下属的国有企业。上世纪90年代以来,由于国家政策及市场形势的变化,该公司经营亏损严重,无力支付养老保险费用,职工到龄无法办理退休手续,从而引发职工集体信访事件。截至2020年3月31日,该公司的净资产总额为负1199.9万元。

因不能清偿到期债务,该公司向孟州市法院申请破产清算。2020年7月,孟州市法院裁定受理破产申请。确定管理人后,孟州市法院有序开展了财产调查、债权申报等工作,并顺利召开了债权人会议,进行财产处置变现工作。历经5个月的不懈努力,审结了孟州市百货公司的破产清算案件。

在破产清算过程中,该公司的房产2300余平方米被依法拍卖变现,清偿职工债权300多万元。破产程序终结后,依据破产法和劳社部相关文件的规定,管理人向相关部门申请核销孟州市百货公司欠缴养老保险费中单位应缴纳部分,职工的退休问题得到解决,及时化解了职工因退休问题引发的信访和社会不稳定因素。

而此案能够快速审结,还得益于府院联动机制的助推。“孟州市各职能部门协调解决职工信访、破产财产处置等相关事宜。孟州市商务局、法院、人社、工商、税务等部门在自己的职能范围内为破产清算提供了场地以及政策上的大力支持。正是孟州市法院主动加强府院之间的沟通与配合,及时研究、部署破产处置工作中的重点难点问题,为进一步优化孟州市营商环境,推动经济社会高质量发展提供了有力司法保障!”法院副院长赵国勇说。

孟州市委副书记、市长李明霖(右二 )到孟州市法院调研府院联动工作,孟州市副市长庞国平(右三)、孟州市法院党组书记、院长王曙光(左三)陪同调研。

其实,府院联动机制在优化营商环境中所起到的作用不仅仅于此。

该院大力推进府院联动工作机制,成立了府院联动机制建设领导小组,下设“一室六专班”(府院联动领导小组办公室、执行协作联动机制工作专班、投融资平台清欠联动机制工作专班、多元纠纷解决联动机制工作专班、行政争议实质性化解联动机制工作专班、企业破产处置联动机制工作专班、行政非诉执行联动机制工作专班),明确责任领导、责任部门、工作任务、工作目标,起草了《行政争议诉前实质性化解实施办法》《行政非诉案件裁执分离实施办法》《关于企业破产处置实行府院联动机制的实施方案》等规范性文件,为着力打造党委领导、政府主导、有关单位参与、社会各界支持的新时代“枫桥经验”的焦作模式贡献孟州法院力量。

“其中,行政非诉案件裁执分离的实施就是府院联动机制很好的诠释和体现。”该院行政庭庭长梁慧娟说。

2019年,孟州市自然规划局发现,村民李某在境内的黄河滩边违法侵占耕地约14亩用于建造饭店和儿童游乐场,遂对其发下了责令整改通知书。可是李某在规定期限内依旧没有拆除违法建筑,孟州市自然规划局对其下发处罚决定:罚款25万余元,拆除违法建筑。面对李某的我行我素,该案件最终走到了法院,自然规划局申请强制执行。2020年夏,孟州市法院联合公安局、检察院、城管局、自然规划局、当地办事处等部门联合对这处违法建筑进行了强制拆除;法院对李某进行了罚款25万余元的处罚。

法院联合政府各部门对非法占地的行政非诉案件进行强制执行。

“这就是‘裁执分离’的具体体现。法院仅对案件下达裁定书,而政府各职能部门则联合起来一起执行。”法院副院长杜新民解释说,近年来,随着孟州市经济社会的快速发展,非法占地现象日益突出,大量涉及非法占地的非诉行政执行案件涌入法院,由于该类案件的特殊性和复杂性,给法院原本存在的“执行难”造成更大压力和困扰。为有效破解以上困局,依法保障孟州市土地资源领域行政强制执行工作效率,维护土地资源管理秩序和社会公共利益,该院起草了《孟州市自然资源非诉行政执行案件“裁执分离”工作实施办法(征求意见稿)》。

通过积极探索推进行政非诉执行“裁执分离”,该院开启了“裁执分离”的先河,行政非诉执行工作步入规范化,有效缓解了非诉执行难题。2021年以来,该院受理非诉行政案件56件,已结42件,(其中,裁定准予执行28件、不准予执行4件、撤回申请10件),罚款总额72.3万元,已联合多部门对3起非诉行政案件予以强制执行。

孟州市法院党组书记、院长王曙光在集中执行前做动员讲话。

优化营商:“集中清收”为企业“排毒”

2021年2月4日,正值农历腊月二十三。一大早,孟州市农商行行长蒋艳丽一行便来到孟州市法院,将一面写有“强执行尽心尽职 护金融权益卫士”的大红锦旗送到孟州市法院执行局局长杨海波的手中,对孟州市法院高效的执行工作表示诚挚感谢。

原来,2021年1月27日至30日,孟州市法院开展集中清收农商行不良贷款执行大会战。其中,孟州市农商行有144万余元的贷款未收回,涉及近30多个被执行人。由于此案执行标的额大、跨度时间长,且尽快执结此案对于依法保护金融债券、稳定金融秩序、防范化解金融风险等方面的积极影响,孟州市法院对此案高度重视。执行过程中,执行干警分批奔赴孟州的各乡镇,共查找被执行人30多户,果断采取执行措施,对于具备执行条件的当事人,当场亮剑执行,经过一周的努力,最终共收回不良贷款144万余元。

据介绍,强力开展农商银行不良贷款集中清收行动是孟州市法院助推优化营商环境的一项重要举措,该院执行局金融清欠工作小组负责人提前谋划布局,做出了“三提前”的工作部署,取得了显著成效。

所谓“三提前”即提前谋划,该院年前就开始谋划2021年的金融清欠工作,主动了解2021年金融清欠工作的急、难、重点;提前安排,在对未执行到位的金融借款合同纠纷案进行全面摸排后,制定周密工作计划,确定工作方向、目标和人员分工,确保案件责任到人;提前行动,在春节前夕和春节期间开展清积案、立新案等工作,利用被执行人回家过春节之机突击执行。

正是得益于“三提前”的工作部署,该院从2021年春节到目前,已累计清收欠款24848万元,占目标任务51600万元的48.16%,在焦作市排名第一。其中涉公职和党员干部案件共12人11案,涉执标的653.65万元,已清收到位431.63万元;其余均采取了线上财产查控措施,并对房产、车辆、公积金进行了线下查控,已冻结银行存款金额42.23万元,查封房产2套、车辆5辆,冻结公积金账户12个。

“破产重整”使企业“起死回生”

河阳酒精实业有限公司成立于上世纪80年代,当时位居孟州市“一龙四虎十八强”中的“四虎之首”,也是全省酒精行业的龙头之一。由于经营管理不善、资金链断裂,导致官司缠身,企业濒临破产。为救活这家企业,市政府主动找到某粮油购销有限公司,经过多次谈判,粮油公司租赁了酒精公司的土地、厂房、设备,成立了鑫河阳酒精实业有限公司继续生产经营。老酒精厂虽然缓了口气,但是“病根”没有彻底根除,一个又一个问题接踵而至,一场又一场官司纷至沓来。为此,市委市政府积极协调法院、相关政府职能部门以及各方当事人,寻求突破口、找准平衡点,在企业发展、社会稳定、债权人利益之间,寻找最优的解决办法。通过多轮的调解、沟通、协商,历经8个多月的时间,使长达5年之久的30起案件全部得到解决,不仅使企业走上了快速高效发展之路,同时也诠释了孟州市认真践行以人民为中心的发展思想在司法实践中的生动体现。

申请人领取执行款,多年纠纷得到化解。

“下一步,孟州市法院将以‘万人助万企’活动为契机,不断提升服务企业就是服务全市工作大局的司法理念,在府院联动机制的助推下,为持续优化营商环境、破除‘中梗阻’问题注入强劲法院力量!”法院党组书记、院长王曙光充满信心地告诉记者。(刘天智 郑军 崔淑萍

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