深耕高效能基层治理 护航残疾青年成长 河南推拿职业学院探索残疾大学生帮扶“中原模式”的实践
河南推拿职业学院 齐琳
当越来越多的残疾学生走进大学校园，如何让他们不仅“进得来”，还能“学得好、出得去”，已成为衡量高校治理效能的重要标尺。2026年是“十五五”开局之年，《教育发展“十五五”规划》《残疾人保障和发展“十五五”规划》相继出台，残疾人教育公平与发展保障被提升至国家战略层面。河南作为教育大省、残疾人口大省，近年来围绕残疾大学生帮扶开展了一系列富有成效的探索。从高效能基层治理的视角看，这些探索的实质，是把“入学—在校—就业”的全流程纳入制度化、系统化的治理轨道，也为残疾大学生帮扶“中原模式”的构建提供了实践基础。
一个正在“长大”的群体
目前，全国在校残疾大学生已超过10万人，近3年每年有3万余名残疾学生进入高校学习。而2012年，全国仅有100余名残疾考生获得高考合理便利；如今，每年有上万名残疾学生参加普通高考并获得相应便利。从“100”到“上万”，增长的不只是数字，更是一个国家教育公平的刻度。与此同时，2025年义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高为每生每年7000元以上，家庭经济困难的残疾学生普遍享有12年免费教育。
《教育发展“十五五”规划》明确提出以优质融合为目标办好特殊教育，《残疾人保障和发展“十五五”规划》围绕提高残疾人社会保障水平、促进就业创业、健全关爱服务体系等提出多项重点任务。
大批残疾青年顺利迈入高校校园之后，现实难题也随之而来。和普通大学生一样，他们需要应对学业考核与就业竞争压力，同时还要承受身体障碍带来的额外困难。校园无障碍设施不完善、心理关怀服务不足、适配就业岗位有限、社会融入存在壁垒，这些现实障碍持续制约着残疾大学生的成长与发展。破解这些深层次难题，正是高效能基层治理必须着力解决的民生课题。
河南的“解题思路”
政策兜底：让“进得来”有保障。2025年12月，河南省人民政府办公厅印发《河南省促进残疾人就业三年行动实施方案》，针对残疾大学生明确提出完善“一人一策”“一人一档”帮扶机制，将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位和企业助力残疾人就业行动，落实一次性求职补贴等扶持政策。各省辖市也相继推出配套举措——焦作市持续对考取普通高等院校的残疾大学新生给予专项资助，平顶山市建立起从幼儿园到博士的全程奖励救助政策体系……
高校实践：让“学得好”有路径。在河南省的助残育人实践中，河南推拿职业学院探索出了一条颇具特色的实践路径。这所扎根洛阳市的高职院校，是国内唯一以“推拿”命名的高等院校，也是国内招收视障学生规模最大的高校。学校开设针灸推拿、中医骨伤、中医学、康复治疗技术等专业，深耕中医药职业教育近70年，在残障青年职业培养方面积累了宝贵经验、取得了显著成效。依托深厚的河洛中医药文化底蕴，学校持续推进特殊教育创新，逐步构建起“1+2+N”全周期融合育人模式。
所谓“1”，即一体化设计的无障碍育人生态。盲道网络连通全校园，专用宿舍楼和综合教学楼配备沿墙扶手、无障碍卫生间、无障碍电梯等设施；学校建成无障碍智慧校园平台，整合教学、学工、安防、定位导航等多个业务系统；依托河洛中医药文化馆、“黑暗世界的咖啡”等载体，建成多个省级文化宣传教育与研学实践基地。
“2”即“双导师”帮扶机制，为每名视障学生量身配备专业导师与生活导师。专业导师聚焦专业技能锤炼与学业水平提升，针对性开发适配性电子教材与学习资源，借助信息化手段实现教学内容的个性化推送；生活导师侧重日常适应引导与心理关怀，通过常态化谈心交流、动态跟进学生成长状态，及时回应学生诉求。两类导师分工协作、联动补位，与多对一学生互助机制相配合，共同构建起教学、辅助、关怀“三位一体”的支撑网络。
“N”则是“爱心、贴心、暖心、开心、精心”五心联动的全周期助学体系。“爱心”启航，为新生发放入学物资、开展定向行走训练；“贴心”陪伴，安排健全学生担任“生活小伙伴”；“暖心”保障，在落实国家资助政策的基础上设立校内专项补助；“开心”活动，依托社团开展无障碍观影、义诊等活动；“精心”就业，建立“一生一策”就业台账。
从新生入学适配到毕业就业对接，这套体系完整覆盖了视障学生在校成长的全流程。目前，学校已与省内外多家医疗机构、康复中心、康养保健单位建立长期稳定的人才培养合作关系，视障学生毕业后就业率一直保持较高水平。
2026年6月16日，中国残联有关负责同志赴河南推拿职业学院开展专题调研，走访了河洛中医药文化馆、“黑暗世界的咖啡”等校内特色育人阵地。调研强调，作为全国视障学生招生规模最大的高职院校，学校要进一步厘清发展定位，站在全国特殊教育事业发展的全局高度谋划工作，持续深耕残健融合育人模式，把“一人一策”帮扶举措做深做细、落到实处。
社会协同：让“出得去”有通道。2026年5月17日，第36个全国助残日当天，“豫荐未来青春启航”河南省高校残疾大学生就业双选会启幕。活动由省残联、省教育厅等五部门联合主办，上百家单位提供数百个定向岗位，覆盖制造、研发、教育等多个领域，上千名残疾大学生到场求职，数百人达成就业意向。现场配备手语翻译、求职指导教师，同步开通线上招聘通道。
2026年6月12日，河南推拿职业学院举办就业双选会，参会单位以医疗、中医药、大健康领域机构为主。会场设置实操展示区，毕业生可现场演示推拿技能；配套AI（人工智能）智慧就业屏提供简历诊断、岗位匹配服务；针对视障等重点群体开设专属就业专区，全程落实“一人一策”精准帮扶。
政策引导、平台搭建与服务保障紧密衔接，构成了河南省残疾大学生就业帮扶的核心工作框架。
“中原模式”的治理逻辑
回看这一实践探索，一个清晰的模式正在浮现，其核心是治理逻辑的转变。
从“碎片化”到“系统化”。过去帮扶分散在不同部门——残联管资助、学校管教学、人社部门管就业，各管一段。河南省正在构建覆盖“入学—在校—就业”全周期的系统化帮扶体系，每一个环节都被纳入统一的治理框架。
从“被动应对”到“主动治理”。高效能基层治理的重要特征是“主动发现”而非“被动响应”。河南推拿职业学院为每一名视障学生配备了“双导师”和“生活小伙伴”；省教育厅精准摸排各高校残疾毕业生的就业需求——帮扶起点从“学生找上门”变为“服务送上门”。
从“单一主体”到“多元共治”。政府、高校、企业、社会组织正在形成帮扶合力，省教育厅与省人社厅、省残联常态化协同，高校与用人单位深度合作，让帮扶不再“单打独斗”。
三重转变相互支撑、层层递进，勾勒出“中原模式”的基本轮廓。这也正是课题以“高效能基层治理”为研究视角的用意所在：帮扶工作的效能，最终取决于治理理念、治理结构与治理方式的整体跃升。
仍须跨越的“最后一道坎”
成绩值得肯定，挑战同样不容回避。
精准帮扶工作能否贯穿始终？从“达成意向”到“稳定就业”，签约只是起点，签约之后的无障碍环境、弹性工作安排与职场人文关怀，才是决定残疾毕业生“稳不稳”的关键。
该模式能否复制推广？河南推拿职业学院聚焦视障学生的做法成效显著，但全社会还有听障、肢残等其他类型的残疾大学生，不同残疾类型对应着差异化的帮扶需求。如何在统一的治理框架下实现分类施策，仍是课题研究的重点方向，课题团队正围绕这一问题开展分类调研。
此外，基层治理的“最后一公里”在高校院系层面仍有较大深耕空间，“困难学生摸排—档案建档—精准帮扶—跟踪回访”的闭环机制，值得在更大范围内推广。
从“有学上”到“上好学”，从“能入学”到“能就业”，残疾大学生的成长之路，映照出社会的温度，也检验着区域治理能力。“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期，每一个残疾大学生的梦想都不应被辜负。
结语
残疾大学生帮扶“中原模式”的探索实践表明：高效能基层治理，不是高高在上的宏大叙事，而是精准触达每一个具体的人的细微实践。它体现为盲道是否贯通校园的每一个角落，体现为“生活小伙伴”是否陪伴在视障同学身边，体现为双选会上手语翻译志愿者的一次次比画。持续完善残疾大学生帮扶“中原模式”，以融合教育赋能残疾青年职业成长，让每一位残疾青年平等求学、稳步就业、实现人生价值。课题团队将继续深化对“中原模式”构建路径的理论提炼与实践跟踪，为残疾大学生帮扶工作提供更加坚实的学理支撑。
【本文系河南省教育强省专项研究项目“高效能基层治理视角下残疾大学生群体帮扶工作的‘中原模式’构建研究”（项目编号：2026JYQS093）的阶段性成果。】
作者：河南推拿职业学院 齐琳
编辑：杜勇
审核：雷建树
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